Уже почти 5 лет весь мир с содроганием следит за событиями, развернувшимися на территории Ближнего Востока. Общественные процессы, проявившие себя в ходе т.н. «Арабской весны», привели к катастрофическим по масштабам изменениям во всем регионе. Апогеем этих изменений стало появление новой формы организации террористических группировок, стоящих на позициях исламского фундаментализма – «Исламское Государство» (организация, запрещенная на территории РФ). Впервые за долгое время террористы деятельно взялись за создание своих собственных властных структур, и что особо примечательно, так это тот факт, что они решили не просто захватить власть в уже существующем государстве, но создать с нуля свое собственное. В конечном счете, это привело к появлению квазигосударства, существующего уже около двух лет в жесточайших условиях. Очевидно, что у такой живучести террористического образования должна быть объективная внутренняя причина, так как объяснить ее исключительно внешними факторами не представляется возможным. И чтобы ее выявить, нужно рассмотреть саму организационную структуру ИГ. Она и будет темой данной статьи.

Территориальное устройство

Прежде всего, следует рассмотреть территориальное устройство данного образования. Территория т.н. “халифата” делится на “вилаяты” (провинции). Их число меняется в зависимости от ситуации на фронтах, на данный момент их приблизительно 20. Большинство из них находится на территории Сирии и Ирака, часть – в Ливии, Йемене, Египте и в ряде других стран. Условно вилаяты можно разделить на две категории – вилаяты-провинции и вилаяты-группировки. Первую группу составляют территориальные единицы ИГ, где боевики обладают всей полнотой гражданской и военной власти, как, например, в вилаятах Ракка, Хейр (переименованная провинция Дейр-эз-Зор), Аль-Фурат (пограничный район между Сирией и Ираком). Во вторую группу входят подпольные ячейки боевиков и присягнувшие на верность халифу (баят) исламистские группировки, действующие в том или ином районе, но не контролирующие его. Таковы вилаяты Синай, Алжир, Хорасан. Грань между этими типами территориальных единиц не является непроходимой, в частности, ливийские вилаяты Барка и Тарабулус перешли к организации местных администраций, хотя и начинали как террористические группы.

Но и внутри этих категорий одни территориальные единицы могут существенно отличаться от других по сложности организации. Руководство вилаятов Ракка (который, к тому же, является и формальной столичным регионом) и Мосул занимается широким спектром гражданских вопросов, например, местным коммунальным хозяйством, сельским хозяйством и т.д., в то время как власти провинции Аль-Барака (переименованная провинция Хасака) представляют из себя, по большей части) военную администрацию.

Тем не менее, есть общие черты, характерные большинству административно-территориальных единиц халифата. Каждая провинция возглавляется т.н. “вали“. Назначение и снятие с должности вали находится в исключительной компетенции главы халифата, “халифа“. Он несет личную ответственность за вверенную ему территорию. В то же время, в пределах вилаята именно ему принадлежит вся полнота власти. Ему же подчиняются все другие должностные лица ИГ в данном районе. Отдельно следует отметить, что политика вали провинций Сирии и Ирака, составляющих ядро ИГ, координируется соответственно двумя представителями халифа. Вероятно, в скором времени может добавится представитель, представляющий его и в вилаятах Ливии.

Провинции делятся дальше на сектора – «катаат». В частности, вилаят Алеппо состоит из секторов Аль-Баб и Манбидж, вилаят Ракка – из секторов Север, Запад, Восток и Город. Сектора возглавляются эмирами, они же возглавляют отдельные населенные пункты. Все они строго подчинены вышестоящим лицам и безраздельно властвуют над нижестоящими.

По некоторым данным, свободное перемещение между вилаятами запрещено, в том числе и для вооруженных отрядов, подчиненных вали. Также ограничено перемещение товаров и услуг.

В каждой провинции создается в обязательном порядке свое информационное агентство. Информационная политика согласовывается с вали, Советом по шариату и с Советом по СМИ, входящим в “Шуру“.

Структура органов власти вилаятов, в основном, повторяет устройство центральных органов власти. Каждый вали содержит при себе консультативный совет, Шуру. Основной структурной единицей системы исполнительных органов власти «Исламского Государства» является «Диван», как в центре, так и на местнах. Многие диваны существуют на обоих уровнях (Диван Аль-Хисба, исламская полиция, Диван Ат-Таалим, департамент образования), некоторые – только на высшем (центральный финансовый орган, Диван Бейт-аль-Мал).

Согласно информации, содержавшейся в попавших в общий доступ методических пособиях ИГ, большая роль уделяется развитию разветвленной сети тренировочных лагерей боевиков. Руководителям этих подготовительных пунктов и вали провинций, где они располагаются, предписывается тесно сотрудничать по всем возникающим вопросам, в том числе и по вопросам размещения боевиков-иностранцев (т.н. «мухаджиры») и их регулированию их отношений с местными джихадистами (т.н. «ансары»).

В заключение разговора о территориальном устройстве халифата, примерный перечень вилаятов:

  • Иракские
    • Джануб
    • Дияла
    • Северный Багдад
    • Киркук
    • Салах-уд-Дин
    • Найнава
    • Аль-Джазира
    • Аль-Анбар
    • Аль-Фаллуджа
    • Аль-Фурат
  • Сирийские
    • Аль-Барака (Хасака)
    • Аль-Хейр (Дейр-эз-Зор)
    • Ар-Ракка
    • Халеб (Алеппо)
    • Хомс
    • Дамаск
    • Аль-Бадия
    • Хама
  • Ливийские
    • Барка (Киренаика)
    • Тарабулус (Триполитания)
    • Физан (Феццан)
  • Африканские
    • Аль-Джазаир (Алжир)
    • Гарб-Ифрикия (Западная Африка)
    • Синай
  • Йеменские
    • Шабва
    • Сана
    • Аден
  • Азиатские
    • Кавказ
    • Хорасан

Перечень не исчерпывающий, есть информация о существовании вилаятов ИГ в Саудовской Аравии и Бахрейне, а также на Филиппинах. В то же время, некоторые из указанных выше провинций могут существовать только на бумаге.

IS-Iraq-Syria-29-April-20151

Структура органов власти

«Исламское Государство» – теократическое квазигосударстенное образование, формой правления которого декларируется халифат. Оно возглавляется “халифом” (на данный момент – Абу Бакр Аль-Багдади, он же “халиф Ибрагим“), которому принадлежит вся полнота гражданской и военной власти. Он же одновременно является и религиозным лидером джихадистов (совмещение “имамата“, духовной власти, и “эмирата“, светской). Принцип разделения властей отсутствует; законодательные, исполнительные и судебные функции могут осуществляться одними и теми же лицами. Основа законодательства – религиозные нормы исламского вероучения (разумеется, воспринятые под призмой нужд террористов).

Сведений о наличии проработанных процедур избрания и отрешения от власти халифа на данный момент нет, но представляется логичным, что в случае необходимости эту функцию возьмет на себя Шура как орган, в котором представлены самые авторитетные и высокопоставленные полевые командиры.

В ведении халифа находится назначение всех должностных лиц, командования боевиков, судей (“кади“), а также издание религиозных фетв.

При халифе действуют консультативные органы – Совет по шариату и Шура. Шура, как уже было сказано, является собранием высших должностных лиц ИГ. Внутри него сформированы Советы по военным делам, безопасности, СМИ и др. Туда же входят два представителя халифа, координирующих действия вали иракских и сирийских вилаятов. Этот орган представляет халифу на рассмотрение кандидатуры глав провинций, командиров вооруженных формирований, судей и т.д. Теоретически, этот орган может избрать нового халифа.

Совет по шариату состоит из наиболее видных религиозных деятелей, отобранных халифом. Он следит за соответствием издаваемых фетв, нормативных актов, учебных и методических материалов шариату, а также за соблюдением религиозных требований населением оккупированных боевиками территорий.

B7myi4NCcAALijk

Далее следуют исполнительные органы власти, Диваны. Диваны основаны на функциональном принципе, а не на территориальном. К числу самых известных относятся:

  • Диван Ат-Таалим – департамент образования. Готовит учебные программы и курсы, следит за работой региональных ведомств, отбирает кадры для образовательных учреждений, и т.д.
  • Диван Аль-Хидамат – ведомство, занимающееся жилищно-коммунальным хозяйством.
  • Диван Ар-Риказ – ведомство, отвечающее за эксплуатацию природных ресурсов и исторических ценностей.
  • Диван Ад-Дава ва-ль-Масаджид ва-ль-Аукаф – учреждение, ответственное за проповедническую деятельность (“дава“), мечети и их имущество.
  • Диван Ас-Сиха – департамент здравоохранения.
  • Диван Аль-Ашаир – учреждение, заведующее взаимоотношениями с племенами.
  • Диван Аль-Амн-аль-Аам – департамент общественной безопасности.
  • Диван Бейт-аль-Мал – центральный финансовый орган. Готовит бюджет, распределяет ассигнования, осуществляет сбор налогов, податей и сборов.
  • Диван Аль-Хисба – исламская полиция.
  • Диван Аль-Када ва-ль-Мазалим – учреждение, координирующее деятельность судебных инстанций, исламских судов.
  • Диван Аль-Алякат-аль-Амма – общественные отношения.
  • Диван Аз-Зираа – сельскохозяйственное ведомство.
  • Диван Аль-Ифтаа ва-ль-Бухус – учреждение, занятое, издательством фетв, религиозной и методической литературы.
  • Диван Аль-Джунд – военное ведомство.

Диваны могут иметь внутри себя отделения, как, например, в случае с Диваном Ар-Риказ, который имеет два структурных подразделения – отделение природных ресурсов и отделение культрных и исторических ценностей.

Ответственность руководство диванов несет перед халифом. Вместе они формируют исполнительную ветвь власть, “Аль-Имара“.

Говоря об экономических основах устройства халифата, то тут стоит отметить несколько вещей. Во-первых, отсутствует единое экономическое пространство. Передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между вилаятами, как было уже отмечено, ограничено. Во-вторых, денежная система в ИГ мультивалютная. В обороте находятся сирийские и иракские фунты, а также доллары США. Правда, существуют планы перехода к новой денежной системе, основанной на золотых динарах, серебряных дирхемах и медных фулюсах. В-третьих, признается частная собственность, но ее неприкосновенность не гарантируется; под тем или иным предлогом весьма часто происходит конфискация имущества (в основном, у беженцев и представителей религиозных меньшинств). Кроме того, признается особая форма собственности, “вакф” – имущество религиозных учреждений. Форма эксплуатации рабочей силы многообразна, от вольнонаемного труда до принудительных работ и даже рабства (“сабайя“).

В военном отношении об устройстве халифата известно достаточно мало. Из той информации, которая имеется в доступе, можно почерпнуть следующее. Во-первых, силовые структуры халифата делятся на местные, действующие в пределах каждого вилаята и подчиняющихся эмирам и вали, и центрального подчинения, действующие по всей территории халифата и подчиняющиеся халифу. Организационные структуры боевиков халифата весьма и весьма многообразны и зависят от конкретных обстоятельств. В вилаяте Синай, например, боевики редко объединяются в большие структуры, чем взвод и рота. В то же время, в вилаяте Хейр можно встретить и полки с батальонами.

Судебная система халифата представлена местными исламскими судами, судами секторов и провинций, подведомственных Дивану Аль-Када ва-ль-Мазалим. Судьи-кади назначаются вышестоящими инстанциями; состязательность судебного процесса отсутствует, равно как и независимость и несменяемость судей.

Заключение

Структура органов власти «Исламского Государства», в целом, воспроизводит устройство Арабского Халифата, чьим преемником, по мнению идеологов этой террористической организации, и является халифат современный. Тем самым осуществляется попытка реализовать декларируемое возвращение к «чистому исламу», воссоздав государство образца 7 века нашей эры.

С одной стороны, тем самым ИГ рискует столкнуться с теми же проблемами, которые и погубили в итоге империю, созданную пророком Мухаммадом: низкая эффективность государственного аппарата, местный сепаратизм, постоянные волнения и восстания недовольного населения. Функции многих органов власти дублируют друг друга, круг их полномочий прописан достаточно расплывчато, процедуры и нормативная база не проработаны. Отсутствие единого экономического пространства, сосредоточение в руках вали на местах значительной власти, в том числе и военной, ставит под угрозу целостность халифата, а неясность способов передачи верховной власти может обернуться кровопролитными междоусобицами и борьбой за власть в случае смерти халифа.

И все же, по сравнению с другими джихадистскими группировками, «Исламское Государство» явно вышло на новый уровень, угрозу с его стороны нельзя недооценивать. В определенной степени им была достигнута самодостаточность и независимость от внешних спонсоров, которая и не снилась большинству его конкурентов. Насколько модель себя зарекомендовала, можно судить по нескончаемому потоку добровольцев, пополняющих ряды террористов, переходу многочисленных ячеек исламистов на сторону ИГ и перенимающих методы халифата, его организационную структуру и административные методы, а также упорному сопротивлению международной коалиции, армиям законных правительств в Сирии, Ираке, Ливии и Египте, а также другим мятежным объединениям. Более того, не стоит рассчитывать, что разгром боевиков халифата на территории Леванта и Междуречья покончит с феноменом «Исламского Государства». Оно уже осуществило воспроизведение системы органов власти в Ливии и приступило к такому же “государственному строительству” в Афганистане, Египте и Йемене. Поэтому международному сообществу еще предстоит разработать новые способы борьбы с этой формой трансграничного терроризма, если оно не хочет допустить разрастания и усиления этой угрозы мировому порядку и общечеловеческим ценностям.

При написании статьи использовались материалы Айменна Тамими, The Red (Team) Analysis Society, Чарльза Кэриса и Сэмюэла Рейнолдса.

_____________________________________________________________________

Подписывайтесь на Al-Masdar News Russian в социальных сетях:

Твиттер

Страница в Фейсбуке

Страница ВКонтакте

Advertisements
Share this article:
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  
  •  

Notice: All comments represent the view of the commenter and not necessarily the views of AMN.

All comments that are not spam or wholly inappropriate are approved, we do not sort out opinions or points of view that are different from ours.

This is a Civilized Place for Public Discussion

Please treat this discussion with the same respect you would a public park. We, too, are a shared community resource — a place to share skills, knowledge and interests through ongoing conversation.

These are not hard and fast rules, merely guidelines to aid the human judgment of our community and keep this a clean and well-lighted place for civilized public discourse.

Improve the Discussion

Help us make this a great place for discussion by always working to improve the discussion in some way, however small. If you are not sure your post adds to the conversation, think over what you want to say and try again later.

The topics discussed here matter to us, and we want you to act as if they matter to you, too. Be respectful of the topics and the people discussing them, even if you disagree with some of what is being said.

Be Agreeable, Even When You Disagree

You may wish to respond to something by disagreeing with it. That’s fine. But remember to criticize ideas, not people. Please avoid:

  • Name-calling
  • Ad hominem attacks
  • Responding to a post’s tone instead of its actual content
  • Knee-jerk contradiction

Instead, provide reasoned counter-arguments that improve the conversation.